《“十四五”新型城镇化实验计划》系列专家解读之三|优化城镇化空间结构和形态推动“十四五”新型城镇化高质量生长

泉源：妄想司

城镇化是现代化的必由之路和主要标记，是推进区域协调生长的有力支持。“十三五”以来，我国新型城镇化建设取得重大希望，“19+2”都会群主体形态越发定型，“两横三纵”城镇化战略名堂基本形成。克日，经国务院批复赞成，国家生长刷新委印发《“十四五”新型城镇化实验计划》（以下简称《计划》），在科学掌握“十四五”时期城镇化生长面临的问题挑战和机缘动力基础上，明确了“十四五”时期优化城镇化空间结构和形态的偏向重点，将有力支持以人为焦点新型城镇化战略目的的实现。

　　一、分类推动都会群生长

　　都会群是新型城镇化的主体形态。“十三五”以来，都会群妄想体例实验，一体化生长机制一直完善，都会群内向集聚与外向发动的双重作用一连增强。现在，19个都会群集聚了天下70%以上的生齿和80%以上的经济总量，已经成为加入国际竞争相助、支持经济增添的主要平台。同时，受地理区位、资源情形禀赋、经济社会生长基础等客观条件影响，差别地区都会群整体实力和一体化水平仍保存显著差别。京津冀、长三角、珠三角都会群高端要素一连集聚，是提升我国全球资源设置力的主要载体。成渝、长江中游都会群逐渐生长成为中西部地区主要增添极。山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾都会群承载和集聚能力一直增强，但一体化生长水平与整体竞争力仍有较大提升空间。哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡都会群周边多是生态地区、农业地区或领土地区，需要起劲指导生齿适度集聚，提升整体清静水平。

　　《计划》要求各都会群建设健全多条理常态化协调推进机制，打造高质量生长的动力源和增添极，并针对差别都会群的现真相形，分类提出战略使命和生长重点。对优化提升类都会群，要深入实验京津冀协同生长、长三角一体化生长、粤港澳大湾区建设等区域重大战略，加速打造天下一流都会群，起劲推进成渝地区双城经济圈建设，实验长江中游都会群生长“十四五”实验计划，显著提升经济实力和国际影响力。对生长壮大类都会群，要强化工业集聚和转型升级，增强生齿承载能力。对培育生长类都会群，要指导其增强生长动能，增强对周边的支持和发动能力。

　　二、有序培育现代化都会圈

　　我国城镇化已经进入“下半场”，处于城镇化快速生长中后期向成熟期过渡的要害阶段。在这一时期，依托超大特大都会辐射发动周边市县配合生长、培育形成现代化都会圈，是加速转变超大特大都会生长方法、破解“大都会病”的有用途径，也是增进都会群一体化生长的主要支持。国家生长刷新委《关于培育生长现代化都会圈的指导意见》出台以来，南京、福州、成都、长株潭、西安等一批都会圈生长妄想印发实验，同城化建设使命扎实推进并取得起劲效果，对阻止部分都会延续虹吸大于辐射路径施展了起劲作用。培育都会圈是一项系统工程，也是一项恒久使命。目今，我国都会圈生长还处在起步阶段，要顺应纪律，掌握好偏向、重点、时序，阻止逾越生长阶段盲目建设。

　　《计划》明确了“十四五”时期培育现代化都会圈的要求，为各地开展都会圈建设提供了遵照。在生长偏向上，要求依托超大特大都会或辐射发动能力强的大都会发动周边城镇配合生长。这现实上明确了培育都会圈的条件是中心都会已经进入自身要素本钱高、生齿工业泛起外溢的生长阶段，通过培育都会圈，形成大中小都会和小城镇协同生长的名堂。在空间规模上，要求都会圈要以1小时通勤圈为基本规模。这意味着中心都会和周边地区要有较强经济社会联系，都会圈规模不宜过大。从蓬勃国家履历看，纽约、东京、伦敦、巴黎等都会圈面积大多在2万平方公里左右。在重点使命上，提出都会圈培育生长应强化中心都会辐射发动周边作用，而不是虹吸挤压中小都会，要牢牢围绕同城化偏向，推动基础设施互联互通、工业生长梯次漫衍、公共效劳便当共享等重点领域上取得扎扎实实的希望。

　　三、推动大中小都会协调生长

　　优化城镇规模结构是完善城镇化名堂的主要内容。近年来，通过培育都会群和都会圈，我国大中小都会和小城镇生长总体上越发协调，但陪同着部分超大特大都会生齿快速集聚，城镇规模结构“头重脚轻”问题有所展现。一方面，部分超大特大都会生齿规模一连增添、生齿密度一连提高，都会治理难度增大、危害隐患增多，如2010—2020年10年间，有的大都会常住生齿增量抵达数百万，部分市辖区生齿密度凌驾2万人/平方公里，尚有一些都会在疫情、洪涝等突发事务中袒露出清静韧性水平缺乏的问题。另一方面，相当一部分大中都会工业支持不强、功效品质不高，不少县城和小城镇在基础设施、公共效劳等方面保存弱项短板，生齿和工业吸引力缺乏。

　　对此，《计划》坚持系统看法，对推动大中小都会和小城镇协调生长作出指引。一方面，要求超大特大都会统筹兼顾经济、生涯、生态、清静等多元需要，科学确建都会规模和开发强度，合理控制生齿密度，有序疏解非焦点功效和太过集中的资源，实现组团式生长，增强都会治理中的危害防控，起劲破解“大都会病”。另一方面，要求提升大中都会功效品质，增强小都会生长活力，推进以县城为主要载体的城镇化建设，分类指导小城镇生长。

　　四、强化交通运输网络支持

　　综合交通运输网络对优化城镇化空间名堂施展着主要的指导和支持作用。近年来交通基础设施建设取得长足前进，现在，“八纵八横”高铁网对50万生齿以上都会的笼罩率抵达89.9%，天下铁路网对20万生齿以上都会的笼罩率抵达99.1%。但也要看到短板弱项仍然保存，特殊是对支持都会群和都会圈生长具有主要作用的城际铁路、市域（郊）铁路与蓬勃国家相比差别显着，轨道上的都会群和都会圈建设仍有较大空间。

　　对此，《计划》提出基手法悟综合运输大通道，提高铁路和高速公路都会笼罩率，加速推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等都会群城际铁路和市域郊铁路建设，优化完善机场结构，推动新建枢纽结构立体换乘设施，实验既有枢纽换乘设施便捷化刷新等使命。同时，也明确了到2025年新增城际铁路和市域郊铁路运营里程3000公里，基本实现主要都会间2小时通达等目的，使得综合交通运输网络优化越发有的放矢。

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