赋权与增能：新《职业教育法》包管学生权益的内在解读

包管利益相关者的正当权力是立法的逻辑起点。新《职教法》通过赋权增能包管职教学生权益，增进学生生长。赋权主要体现在，明确立法目的包管职教学生的受教育权，富厚实体权力完善职教学生的受教育权，增补教育救援阻止职教学生受教育权受到损害；增能主要体现为，突破升学“天花板”知足职教学生的升学意愿，破除就业“身世论”，增强职教学外行艺提升的动力，提升“获得感”引发职教学生起劲的自我效能。

2022年5月，新修订的《职业教育法》正式公布（以下简称新《职教法》），系统阐释了我国职业教育实践中的诸多要害问题。学生作为职业教育的工具和目的，是《职业教育法》修订的主要受益者。教育事业要将学生作为主体，学校一切事情的起点与落脚点都是学生，明确受教育者的权力与义务是依法开展教育事业的主要条件。相比1996年版《职业教育法》更多强调社会本位、关注职业教育的社会生长功效，缺少对“人的生长”的重视而言，新《职教法》以人为本的立法目的很是显着，凸显了“人”的回归，职业教育的人本理念日益显着。准确掌握新《职教法》的内在，深刻明确执法付与包括学生在内差别主体的责权力，对深入贯彻落实新《职教法》、提升现代职业教育治理能力、加速职业教育高质量生长意义重大。

一、职教学生赋权增能的内在

（一）赋权增能的内在

赋权增能可以被视为一种一连的允许和加入能力，通过赋权增能可以促使个体生长更起劲的自我看法与自我效能，增进个体对周围情形举行批判性或剖析性明确，进而为社会和政策行举措育小我私家和整体资源。赋权增能实质是通过对社会资源分派的改良，提高个体的相关能力素质。赋权增能是为个体或组织提供相对一律地获取资源的时机，并通过行动挖掘自身潜能，增强其情形顺应能力的动态历程。从职教学生学习生长与职业生长的角度而言，赋权增能的内在主要体现在两个方面。一是强化学生自我生长动力，消除“无力感”。通过赋权增能可以镌汰学生在修业和职业生长历程中的无力感。这种无力感主要是由于社会上恒久保存的职业教育是“二流教育”的看法以及升学和就业政策设计对职业教育的“排异”导致的。通过赋权增能，提高学生自我效能，使其越提议劲自动地学习手艺，增强就业能力，进而获得自我知足感。二是提升学生自我认知，明晰社会角色。赋权增能的历程也是一直消除职教学生角色定位不清，增进其对职业教育的明确，提高其社会加入起劲性。

职教学生的赋权增能是为了响应手艺迭代前进与知识生产模式转型所引发的事情组织模式厘革和工业转型升级敌手艺手艺人才的需求，从教育执法到教育政策再到详细教育历程，给予学生更多的加入权与选择权，同时，资助学外行艺学习与升学就业，自动获取生长和生长能力的动态历程。

（二）赋权增能对职教学生的意义

赋权增能对职教学生生长具有主要意义。一方面，赋权增能可以引发学生生长的主观能动性。手艺迭代前进和社会立异的加速需要增强学生学习的自动性并提高学习效率，新《职教法》提出的“建设健全顺应社会主义市场经济和社会生长需要、切合手艺手艺人才生长纪律的职业教育制度系统”，有助于指导职业教育尊重学生的主体性的条件下，明确其所需要生长的能力并团结教学要领的形态学来选择合适的教学要领，进而增强其学习的起劲性，最终抵达提高学习效果的目的。

另一方面，赋权增能可以提升学生的身份认同。怎样看待自身身份，直接关乎职教学生的学业投入和体现。既有的二元劳动力市场支解和就业政策，很容易让职教学生“逃离工厂”。2021年10月，《中国青年报》通过对26 596名职业院校学生的就业意向视察发明，六成以上的职教学生不会选择蓝领事情。突破职教学生在校是“二流学生”、结业后拿到“二流学历”、事情后从事“二流职业”的自我认同仅靠职业教育自身是远远不敷的。新《职教法》首次以法条形式将职业教育的类型属性予以确定，一再泛起的“一律”“公正”“一律”等词汇从学习、升学和就业等多维度明确了职业教育以及职教学生的身份与职位，有助于突破“二流教育”的烙印，提升职教学生的身份认同。

另外，赋权增能资助学生增强焦点竞争力。手艺手艺是职教学生的看家本事，新《职教法》对加入职业教育的政府、行业、企业、学校等相关主体行为举行了规范，进一步理顺了政府、行业企业与职业院校在人才作育历程中的角色与定位，提高了人才作育的适切性，有利于提高人才作育质量，增强其就业创业能力。

二、赋权：立法包管职教学生的受教育权

作为宪法付与公民的基本权力，受教育权主要体现在两方面，即公民有一律接受教育的权力和国家有义务提供教育设施和作育师资，为公民创立须要的教育条件。进一步包管职教学生的受教育权是新《职教法》的突出特点。新《职教法》主要通过明确立法目的、富厚实体权力、增补教育救援3方面来进一步包管职教学生的受教育权。

（一）明确立法目的：包管职教学生的受教育权

立法目的是立法的起点与落脚点，对执法文本的解读首先要思量立法目的。教育立法的基来源则和指导头脑是包管受教育权，体现了教育法的人本价值。我国职业教育立法的目的泛起出从社会本位向包管权力的一直演化的历程。一方面，体现在1996年版《职业教育法》更多强调社会本位，关注职业教育的社会生长功效。新《职教法》以人为本的立法目的越发显着，凸显了“人”的回归。例如，1996年版《职业教育法》在第一章总则的第一条开宗明义指出，立法的目的是“为了实验科教兴国战略，生长职业教育，提高劳动者素质，增进社会主义现代化建设”。新《职教法》则表述为“提高劳动者素质和手艺手艺水平，增进就业创业，建设教育强国、人力资源强国和手艺型社会”。两相比照，可以发明1996年版《职业教育法》中的劳动者更多的是作为实现现代化建设的手段；而新《职教法》将劳动者的表述前置，更多地强调劳动者作为社会生长的目的，立法目的越发以人为本。

另一方面，随着我王法治建设日趋完善，包管公民“权力”作为立法的主要目的已成为社会的共识。1996年版《职业教育法》第五条划定“公民有依法接受职业教育的权力”，全篇仅此一处泛起过“权力”字眼，对受教育权的划定险些付之阙如，也反应了彼时法治建设的重心在社会事业建设而缺少对人的关注。新《职教法》增添了对“权力”的划定。新《职教法》有7处条文泛起“权力”，其中4条是直接包管学生受教育权的。例如，新《职教法》增添了对学生实习实训时代权力的�；�，要求用人单位凭证执法划定包管实习学生的休息休假、劳动清静卫生�；ぁ堋⒗投杲鸬热ㄒ�，并明确损害学生相关权力要肩负响应的执法责任，进一步增强了对职教学生正当权益的包管。

（二）富厚实体权力：完善职教学生的受教育权

刷新开放以来，随着经济社会前进，我国一直通过立法与修法，对公民受教育权举行了普遍划定，公民受教育权的内容一直富厚完善。详细到《职业教育法》，受教育权的详细权力内容一直富厚主要体现在下述两个方面。其一，增添了对弱势群体受教育权的�；ぁＰ隆吨敖谭ā方�1996年版《职业教育法》中的“国家接纳步伐，资助妇女接受职业教育”改为“国家包管妇女一律接受职业教育的权力”的划定，进一步明确了女性接受职业教育的权力受国家执法�；ぁＭ�，新《职教法》在原有基础上增添了对残疾学生学习与生涯举行资助的划定，如“增强无障碍情形建设”，差别组织、机构协同相助向残疾人提供职业教育培训等，进一步细化了对弱势群体受教育权的包管。

其二，增添了对受教育者学习权益的包管。相比1996年版《职业教育法》只泛起1次“学习”字眼，新《职教法》泛起了12次“学习”，从学习条件、学习情形与学习效果等差别维度对受教育者的学习权益举行了进一步规范与包管。例如，对受教育者学习效果认证的规范，新《职教法》第十三条明确“支持开展多种形式的职业教育学习效果互认”，第十七条划定，要推进国家学分银行的建设，通过建设健全学分、资历、效果的积累、互认、转换机制，抵达普职学习效果的互认与融通效果。同时，新《职教法》要求建设健全省一级的职业教育招生平台，通过实时宣布院校专业、课程、招生等信息，为学生提供招生信息盘问、院校报考咨询等效劳，有助于受教育者实时相识职业院校相关信息，增添对职业教育的熟悉，增强职业教育吸引力。

（三）增补教育救援：阻止职教学生受教育权的损害

除了富厚实体权力，新《职教法》增添了对学生在教育救援方面的内容。一是通过明确学生实习实训权益，镌汰校企相助各加入主体泛起违法违规行为。对部分企业和高职院校的视察批注，83%的企业片面凭证自身生产需求安排学生实习，只有17%的学生实习岗位与所学专业对口。新《职教法》增添了一系列条款对校企相助行为举行了规范，例如，新《职教法》划定，校企相助要明确学生实习实训的内容与标准，做到与学生所学专业相匹配，不得让学生从事与所学专业无关的实习实训：“以工学团结的方法举行学徒作育的，应当签署学徒作育协议”；“不得以先容事情、安排实习实训等名义违法收取用度”；“企业开展职业教育的情形应当纳入企业社会责任报告”。新《职教法》将原有的校企相助条例升格为法条形式，使校企相助越发有法可依。

二是通过增强对违法违规行为的惩办，镌汰损害学生权益的爆发。一方面，增添了经济处分的划定。新《职教法》划定，对违法“组织、安排、治理学生实习实训”的单位和小我私家，要“责令纠正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的�？睢薄Ａ硪环矫�，增添了对组织行为的规范。对那些“教育教学质量低下或者治理杂乱，造成严重效果的，责令暂停招生、限期整理；逾期不整理或者经整理仍达不到要求的，吊销办学允许证或者责令阻止办学”。另外，增添了对刑事责任的追究。新《职教法》划定，相关职员“违反本规则定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；组成犯法的，依法追究刑事责任。”相较于1996年版《职业教育法》“遵照教育法的有关划定给予处分”的模糊划定，新《职教法》的处分标准越发清晰，处别离段越发多元，有利于强化执法威慑力，镌汰职业教育运动中违法违规行为的爆发，增强对学生权益的�；ぁ�

三、增能：立法激励职教学生的生长动能

若是说新《职教法》对职教学生受教育权的包管是外部赋权，对职教学生生长动能的引发则是内部增能。职业教育“二流教育”背后的泉源在于职教学生面临升学路径狭窄、就业求职壁垒多、生长时机少等难题。这也是家长和学生将职业教育作为“备选项”的主因。新《职教法》通过划定职教学生与通俗院校学生在升学与就业等方面有一律时机，有利于扭转社会歧视，引发职教学生的生长动能。

（一）突破升学“天花板”：知足职教学生的升学意愿

一方面，新《职教法》通过完善职教高考制度，包管职教学生公正升学的权力。系统妄想和建设职教高考制度是职业教育刷新和生长的重点。总体而言，建构职教高考有两个主要功效或者目的，从经济生长对人才需求的角度，新《职教法》对招生考试制度的划定有利于完善手艺手艺人才作育系统；从包管受教育者权力而言，新《职教法》对招生考试制度的划定有利于包管职教学生公正升学的权力。2021年的《中国职业教育生长大型问卷视察报告》批注，67.8%的中职学生和67.33%的高职学生希望继续升入高校学习。从执法文原来看，新《职教法》凭证职业教育生长趋势，新增了7处关于招生的划定，建设健全切合职业教育特点的职教高考制度，遵照手艺手艺人才的作育纪律举行考试招生，进一步凸显了职业教育的类型定位。同时，为阻止唯分数、唯考试的僵化招考，新《职教法》还划定，高职院�？梢栽谇泻瞎抑绰衫虻奶跫�，凭证“文化+手艺”的考试方法举行招生，对有突出孝顺的手艺手艺人才可以破格录取。这些执法划定有利于增进中职学校办学质量的提升，增添中职学生和优异手艺手艺人才进入高职或本科深造的时机。

另一方面，生长职教本科从社会层面而言有助于工业转型升级和经济高质量生长，从受教育者层面来讲有助于学生高质量就业与周全可一连生长。随着手艺迭代前进与事情组织模式一连厘革敌手艺手艺人才要求的一直提高，学历条理上移成为职业教育生长的一个主要趋势。因此，需要有针对性地提高一些专业的学历条理，适度生长职教本科。阻止2022年，天下通俗本专科招生规模已突破万万，而天下职教本科在校生数仅有12.93万人。显然，现有职业本科规模成为职业教育高质量生长的“堵点”。新《职教法》明确切合办学条件的专业“可以实验本科条理的职业教育”。建议在包管人才作育质量的条件下，总结现有职教本科院校办学履历，适度加速职教本科建想程序，引领高手艺人才作育。

（二）破除学历“身世论”：增强职教学外行艺提升动力

除了受教育权的详细权力内容一直富厚，职教学生的就业包管内容也逐步完善。2021年人力资源和社会包管部一连印发《手艺人才薪酬分派指引》《“手艺中国行动”实验计划》《关于职业院校结业生加入事业单位果真招聘有关问题的通知》等系列文件，明确手艺人才在就业、薪酬分派、落户、子女教育等方面享有的正当权益清静等竞争时机。针对职业院校学生由于“学历身世”，在就业时受到不公正待遇甚至歧视的情形，新《职教法》明确划定，“提高手艺手艺人才的社会职位和待遇”，并强调职教学生与通俗学校学生在升学、就业以及职业生长等方面享有一律时机，并要求创设公正公正就业情形，榨取在报考、任命及聘用等就业环节故障职教学生公正竞争。

同时，新《职教法》对1996年版《职业教育法》中招聘划定的薄弱点举行了增补和增强，划定企事业单位“在招录、招聘手艺手艺岗位职员时，应当明确手艺手艺要求，将手艺手艺水平作为任命、聘用的主要条件。事业单位果真招聘中有职业手艺品级要求的岗位，可以适当降低学历要求。”进一步从类型教育的角度包管了职业教育受教育者的正当权益，有助于劳动庆幸、手艺名贵的优异民俗的形成。另外，新《职教法》新增了对受教育者就业的资格要求，要求“上岗前必需举行清静生和记娱乐育和手艺培训”，对特定行业必需具备响应“职业资格或者特种作业资格”，除了能包管劳动者的正当劳动权益之外，也有利于提高职教学生对职业手艺学习的起劲性。

（三）提升“获得感”：引发职教学生起劲的自我效能

新《职教法》通过提升职教学生的经济社会职位，增强职教学生的获得感，进而引发职教学生爆发起劲的自我效能感。自我效能是指人们对自身能否使用所拥有的手艺去完成某项事情行为的自信水平。自我效能的提升历程往往陪同着自信心和自我价值感的提升，以及爆发对自己运气掌控感的心理体验。因此，自我效能高的群体往往更多地使用“兴奋的”“起劲的”“知足的”等起劲词汇来形貌自己的境遇。

研究批注，我国职业院校的学生约有70%以上来自农村地区，其中，相当一部分学生的家庭经济条件较为难题。新《职教法》增添了对难题学生的奖励和资助划定，1996年版《职业教育法》中对学生】帐助”的划定泛起在三十二条与三十五条，表述形式都是国家勉励组织或小我私家捐资助学。新《职教法》对学生资助的表述更成系统，从资金泉源、资金使用、资金调解都举行了划定。在资金泉源上，新《职教法》划定“职业学校应当凭证国家有关划定从事业收入或者学费收入中提取一定比例资金，用于奖励和资助学生”；在资金的使用上，新《职教法》划定“省、自治区、直辖市人民政府有关部分应当完善职业学校资助资金治理制度，规范资助资金治理使用”，“对经济难题的学生提供资助，并向艰辛、特殊行业等专业学生适当倾斜”；在资金的调解上，新《职教法》划定“国家凭证经济社会生长情形适时调解奖励和资助标准”。另外，新《职教法》划定，职业院校的建设与生长要听取包括学校结业生等代表的意见，施展学生的主体性作用，有利于增强学生对学校教育事业的体贴，提高其主人翁意识。

四、建议

（一）进一步明确办学经费要求，包管职业教育高质量生长

执法是经由社会实践总结而来的，新《职教法》回应了职业教育实践中的一些重大立法需求，同时，对一些问题仍缺少清晰的规范。例如，职业教育经费包管在新法里尚未明确。富足的办学经费是职业教育高质量生长的包管。新《职教法》虽然增添了“优化教育经费支出结构，使职业教育经费投入与职业教育生长需求相顺应”的条文，可是这一划定显然还不敷明确，缺乏以包管职业教育经费的一连性投入。无论是研究数据照旧办学实践都批注，职业教育的办学本钱远高于通俗教育。随着“双高妄想”和职业教育提质培优妄想等的实验，职业教育生均经费有了显着的增添，可是高职院校生均投入仍低于通俗高校。建议国家出台相关政策予以增补，进一步明确职业教育办学经费，包管职教学生获得优异的软硬条件，增进职业教育高质量生长。

（二）进一步明确学生实习实训酬金，包管职教学生的劳动权益

职教学生相关权益包管还不敷清晰。以实习实训权益为例，新《职教法》延续了1996年版《职业教育法》对职教学生实习酬金的划定，即“应当给予适当的劳动酬金”，标准模糊很难切实包管学生获得合理的实习酬金。反观教育部2019年公布的《关于增强和规范通俗本科高校实习治理事情的意见》对本科学生加入实习的实习形式、事情时间、事情酬金、人身包管等方面都逐一举行了明确划定。其中，要求实习学生的“劳动酬金原则上不低于相同岗位试用期人为标准的80%”。这种较为明晰的划定有利于包管学生获得合理的实习酬金。建议参照这一划定，进一步明确职教学生实习酬金，包管其劳动权益。

（三）进一步增强普法教育，提高职教学生的维权意识

高水平的执法素养对职业院校结业生的个性生长和专业运动以及社会中相互关系的协调有着起劲的影响。通过对近千名职教学生的问卷视察显示，一方面，大部分职教学生对《职业教育法》《劳动法》等与自身权益细密相关的执律例则知之甚少，在实习实训历程中，纵然知道要维护自己的正当权益也不清晰相关执法条款，更不知道通过什么渠道去维护自身正当权益；另一方面，相当一部分学生由于维权本钱过高而选择忍受侵权的爆发。因此，后续应增强普法宣传，提高职教学生的执法素养，使其学会运用执法付与的权能来维护正当权益并助力自身生长。同时，应进一步完善执法援助渠道，使包括职教学生在内的弱势群体能够更便捷、更人性化地找到维权途径。

本文摘自《中国职业手艺教育》2022年第34期，若有转载请注明来由。

引用本文请标注：吕建强，任君庆.赋权与增能：新《职业教育法》包管学生权益的内在解读[J].中国职业手艺教育，2022（34）：17-21+84.

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