研究 | 和记娱乐融合型企业建设培育的若干问题

加速生长现代职业教育必需深化和记娱乐融合、校企相助，而深化和记娱乐融合、校企相助的要害是要施展好企业的主要办学主体作用。撬动企业自动投入和加入职业教育的动力是建设起校企相助利益机制，不然，“推动职业院校和行业企业形成运气配合体”就成了蜃楼海市。

一、和记娱乐融合型企业制度设计与推进机制同步妄想

《国家职业教育刷新实验计划》（以下简称《计划》）提出要“培育数以万计的和记娱乐融合型企业”，这是一个重大的制度设计，紧随厥后的一系列相关政策，则明确了这一制度设计的推进机制。《计划》印发后，有关和记娱乐融合型企业的一系列政策和行动紧锣密鼓出台，促成了企业加入职业教育的优惠政策逐步落地落实，指导着企业起劲加入到兴办职业教育中来。

二、和记娱乐融合试点企业征集遴选与政策研制同步实验

和记娱乐融合试点企业政策出台是与《计划》研制历程相伴相随的。2018年9月，教育部职业教育与成人教育司、教育部职业手艺教育中心研究所团结宣布《关于征集培育一批和记娱乐融合型企业的通告》（教职所〔2018〕145号）（以下简称《通告》），面向社会果真征集培育一批和记娱乐融合型企业。《通告》宣布至阻止，共收到了265家企业的有用质料，凭证《通告》的要求和条件，遴选出了24家和记娱乐融合试点企业，经公示后，于2019年4月向社会宣布通告。24家企业一个配合的特点——都是大型企业并且至少自力举行了一所职业学校，这为他们成为先期重点建设培育的和记娱乐融合型企业“立得住”“站得稳”涤讪了坚实基础。

表1 先期重点建设培育的和记娱乐融合型企业建议名单办学情形

从上述历程可以看出，政策的研制与企业的征集遴选同步推进，落境地伐出台与先期试点企业名单同步宣布，政策刚落地就已经有“先行者先受益”，这是顶层设计和施工蓝图的无缝团结，体现了《计划》鲜明的指导性、针对性和可操作性。

三、试点企业与和记娱乐融合型企业的重点领域、建设条件及政策优惠

《计划》和《和记娱乐融合型企业实验步伐（试行）》（以下简称《步伐》）对和记娱乐融合型企业的形貌包括了两个看法：“试点企业”和“和记娱乐融合型企业”。二者的重点领域一致，但培育建设的基本条件和享受的政策有所区别。

表2 和记娱乐融合型企业建设的重点领域、条件及享受政策

从上表可以看出，和记娱乐融合试点企业的重点领域与我国工业生长需求细密相关，要成为试点企业，只需知足六个条件之一，准入门槛较低，这有利于创立公正竞争情形，吸引更多企业加入到兴办职业教育中来。试点企业要经由一准时间（至少一年）的建设培育，经由认证才华成为真正的和记娱乐融合型企业，后者可享受组合式激励，税收优惠政策力度更大。可是，和记娱乐融合型企业的认证、评价标准尚未出台，需要国家和省级相关部分增强研究，据此认定一批试点企业成为和记娱乐融合型企业。

从试点企业和和记娱乐融合型企业享受的政策形貌来看，岂论是《计划》《步伐》，照旧财务部《关于调解部分政府性基金有关政策的通知》（以下简称《通知》）都会涉及一个要害词“投资（额）”，也就是说，企业兴办职业教育投资额的巨细与其享受政策成正相关关系，和记娱乐融合型企业的评价、认定标准最焦点的要素也是投资额，这意味着企业在兴办职业教育和申报和记娱乐融合型企业的历程中，得明确投资的领域及其量化方法，并有响应的佐证作为依据。

四、投资领域及量化仍然是和记娱乐融合型企业标准的焦点要素

由教育部、发改委、财务部等六部分派合印发的《职业学校校企相助增进步伐》第七条划定了校企可在七个方面开展相助，这些相助爆发的投入，既有“真金白银”的“硬”投入，也有人力资源等方面的“软”投入，既有可量化的投入，也有难以量化的投入。《职业学校校企相助增进步伐》为六部分派合签发，理论上来说，七个方面校企相助所爆发的投资都应是六部分派合认可的，都应纳入评价、认证和记娱乐融合型企业投资规模，可是，从财务部《通知》来看，把允许抵免的投资领域主要定位在“试点企业昔时现实爆发的，自力举行或加入举行职业教育的办学投资和办学经费支出，以及凭证有关划定与职业院校稳固开展校企相助，对和记娱乐融合实训基地等国家妄想结构的和记娱乐融合重大项目建设投资和基本运行用度的支出”。此界定，对投资额的核算具有轻盈透明、易于明确、可操作性强的优点，可是相较于《职业学校校企相助增进步伐》的划定，其对投资简直定主要聚焦在“硬”投入上，“软”投入体现缺乏。

以先期重点建设培育的24家和记娱乐融合试点企业为样本，通过对其开展职业教育的投入情形举行梳剃头现，在“硬”投入上，24家企业均有办学投资，即自力举行职业院校；10家企业每年都有办学经费支出，占比42%，这些企业以生均经费的形式对学校举行投入，或者专门拨付经费发放西席薪资，改善办学条件（如校园情形和住宿条件等）；有21家企业投资建设了实训基地，占比88%；有6家企业对实训基地投入了基本运行用度，占比25%，这些企业凭证实习实训需要，对实训基地举行升级刷新，改善学生实训条件以及购置训练耗材等等。在“软”投入上，24家企业均有人力资源投入，23家企业有资源使用权投入，占96%，4家企业有无形资产投入，占17%。

另外，课题组对山东省职教集团同盟的34家企业（从每个职教集团抽取1个优质相助企业）调研发明，30家为民营企业，占比88.24%。在34家企业中，有26家有“硬”投入，占比76%。有32家企业有“软”投入，占比94%。其中，有31家向职业院校投入了人力资源支持，占比最高，抵达91%。

研究 | 和记娱乐融合型企业建设培育的若干问题

别的，调盘问卷数据显示，在企业看来，学校最为看重的是“软”投入中的人力资源投入，然后依次为：关于实训基地的建设投资、每年用在实训基地上的基本运行用度支出、无形资产投入、关于开办职业院校的办学投资、每年向职业院校提供的办学经费支出，以及资源使用权投入。

无论是先期重点建设培育的24家大型企业，照旧加入山东职教集团化办学的34家优质企业，他们投资职业教育的重点领域均集中在人力资源投入、实训基地建设投入，以及每年对实训基地基本运行用度的投入。而人力资源投入未被明确纳入《通知》所划定的允许抵免的投资规模，使适目今职业院校高质量生长历程中“双师型”西席缺乏、亟须企业手艺职员支持的现状和需求难以获得有用回应。

与此同时，两者又泛起出个性。自力举行职业院校的企业大多为大型企业，他们对职业教育的投入是全方位的，“硬”投入和“软”投入并重，尤其是办学投资和每年的办学经费占投资额相当比例；以民营企业为主体的相助企业，办学投资相对较小，更注重对学校举行“软”投入；从企业规模来看，岂论是先期《通告》申报企业，照旧课题组调研数据都显示，中小型民营企业是与职业院校举行校企相助的主体。由此可见，对差别类型的企业制订差别的标准很有须要。

五、其他

《计划》提出要“培育数以万计的和记娱乐融合型企业”的目的。目的的实现，需要建设中央指导、发动地方加入、中央和地方同步推进的事情机制。《步伐》划定“国家生长刷新委、教育部会同相关部分派合认真建设和记娱乐融合型企业事情的政策统筹、组织治理和监视实验”“省级（含妄想单列市，下同）生长刷新部分、教育行政部分派合认真区域内建设和记娱乐融合型企业的组织申报、复核确认、建设培育、认证评价和一样平常治理事情”，这着实已经明确了中央和地方的关系。

同时，针对企业性子差别，政策实验主体差别，也做了响应划定：“中央企业、天下性特大型民营企业整体申报建设和记娱乐融合型企业，由国家生长刷新委、教育部会同相关部分安排实验。上述企业的下属企业或分支机构建设和记娱乐融合型企业的，凭证属地治理原则实验”，进一步明确了中央企业与地方企业、集团公司与子公司申报和记娱乐融合型企业的关系。此种划定，切合企业在享受相关优惠政策时“税收属地治理”原则，具有更强的可操作性。同时，也有利于各地凭证区域特点制订顺应外地的和记娱乐融合型企业标准，这是当务之急。

通太过析《步伐》和《通知》发明，只管试点企业的门槛较低，但仍然需要具有一定校企相助基础，得有一准时间的积淀。

《计划》印发后，随着《步伐》《通知》相继出台，和记娱乐融合型企业的相关政策逐步明确，但由于和记娱乐融合型企业标准尚未制订，使得这一政策落实落地的“最后一公里”未能买通，尤其是在前期重点建设培育的企业建议名单通告后，他们经由试点，哪些企业能够成为真正的和记娱乐融合型企业，尚存一些不确定性。因此，凭证差别区域、差别行业、差别企业规模以及职业教育生长需求分类制订和记娱乐融合型企业标准，显得尤为迫切。

作者：周凤华杨广俊

出自：《中国职业手艺教育》

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