看法 | 孟景舟：职业教育要害问题的十大反思

我国中等职业教育规模一直呈昌盛滑坡、滑坡昌盛的海浪型生长态势。最近一次滑坡，自2010年最先，至今未见谷底。在此形式下，对我国职业教育百年来的生长历程，特殊是对刷新开放四十年来的履历教训，举行周全系统反思，显得很是须要。

一、看法称呼：职业教育照旧手艺教育？

我国百余年的职业教育生长历史，先后履历了实业教育、职业教育、手艺教育、职业手艺教育和新职业教育等阶段。其中有两个最基本的称呼，即职业教育和手艺教育。

《国家职业教育刷新实验计划》明确接纳了类型教育这一看法。只管学界对类型教育的实质有差别熟悉，但“手艺手艺”性是主流共识。职业和手艺这两个看法相比，一个是目的，一个是内容；一个更具政治性，一个更具经济性。生长职业教育的目的，就是作育手艺手艺人才。因此，“手艺教育”比“职业教育”更靠近它的实质。也就是说，重回“手艺教育”是“类型教育”顺理成章的事情。

二、治理体制：单头照旧多头？

刷新开放后，“多头治理”视为阻碍职业教育生长的一大因素。

开国后，为顺应妄想经济和工业化的需求，我国形成了职业教育条块团结、多元主体并存的治理体制。上个世纪90年月末，大批中央各部委直属学校下放到地方，由此解决了所谓的“中央和地方多头治理”问题。

部分之间的多头治理，主要体现在教育部和劳动部围绕技工学校治理权的争取。这种争取屡经波折，但时至今天，技工学校仍归劳动部分治理，所谓的横向多头治理问题并没有解决。

职业教育由差别职能的政府部分治理，会爆发差别的效果。劳动经济部分治理职业学校，会强化其经济属性。相反，教育部分治理职业学校，则会强化其教育属性。在中央下属职业学�；榈胤胶�，有的归入教育部分，有的作废合并。原理由企业行业治理具有的“校企团结”的先天优势损失，职业学校的“实践性”成为突出问题。

《国家职业教育刷新实验计划》提出：经由5—10年左右时间，职业教育基本完成由政府举行为主向政府统筹治理、社会多元办学的名堂转变。这似乎又是在向上个世纪末的模式回归。要真正实现《国家职业教育刷新实验计划》所提出的上述治理体制刷新的目的，就必需重新审阅中央和地方以及部分之间的所谓多头治理问题。

三、作育条理：中等教育，照旧中等人才？

将中等职业教育与“中等手艺人才”挂钩似乎是“望文生义”。非但云云，连“中等职业教育”这一看法，很可能也是和记娱乐发明。

众所周知，职业教育是资笔器义社会“双轨”学制的产品。从性子而言，职业教育和高等教育是等同的，它是工人阶级高等教育的替换品。说它是中等，是由于在厥后形成的三级教育蹊径中，它处于中心位置。它自己并无初等中等高等之分。

我国中等职业教育现实上包括三种学校形式，即中等专业学校、技工学校和职业（农业）中学。

技工学校的作育目的是中级手艺工人�？芍屑豆ぃㄋ募叮┰谡鲋耙凳忠障盗兄�，现实上是处于初级条理。如从整个手艺系统来看，不但中级工，包括高级工（三级/助理职称）也是处于初级条理。因此，技工学校的作育目的中的中级手艺工人，并非“中等手艺人才”。

中等专业学校的作育目的是中级手艺治理人才。在《工程手艺职员职务试行条例》中工程师属于中级，而专科是取得工程师的最低学历。也就是说，中专学历只具备手艺员和助理工程师的资格。因此，将中等专业学校的作育目的表述为“中等手艺人才”是禁绝确的。

2009年，《教育部关于制订中等职业学校教学妄想的原则意见》中提出：中等职业学校作育在生产、效劳一线事情的高素质劳动者和手艺型人才。明确将中等职业学校的作育目的与“中等”脱钩。

综上所述，无论从海内照旧外洋，无论从历史照旧现实，无论从中等专业学校、技工学�Ｕ站芍耙抵醒�，无论从职业手艺系列照旧从专业手艺系列，中等职业教育只是标明晰它的教育条理，它的作育目的并非对应为“中等手艺人才”。

四、职位性子：类型教育照旧一样平常教育？

《国家职业教育刷新计划》将 “类型教育”由一个学术术语上升到了一个政策看法。“类型教育”是相关于“条理教育”而言的。在整个20世纪，职业教育险些一直被视为中等教育的一个部分，因此，职业教育被称为“断头教育”。

自20世纪末始，为了提高职业教育的吸引力，相继泛起了高职和本科条理的职业教育，由此形成了与通俗教育相对平行的自力系统，也就是普职“双轨制”。

我国之以是选择“双轨制”，是基于我国的国情。然而，从天下规模看，“双轨制”并非是唯一的教育制度。由美国建设的综合中学，自上个世纪六十年后，纷纷为欧洲国家所效仿，成为西方中等教育刷新的潮流。

关于双轨制照旧单轨制的争论，在我国从未阻止过�；谖夜墓�，在一个相当长时间里，双轨制和类型教育可能是和记娱乐主导制度，但同时，我们又是一个幅员辽阔、地区社会状态差别悬殊的国家。各地的社会经济和教育生长极不平衡。自力系统的建设仍然没有解决中等职业教育吸引力缺乏的问题。在双轨制和类型教育主导职位的条件下，是否应该允许一些教育蓬勃地区举行职普融通的实验？

五、效劳工具：区域经济照旧劳务输出？

职业教育的区域性，即职业教育效劳区域经济生长。职业教育负有为地方经济社会生长效劳责任，但并非意味着“区域性”是职业教育的典范特征，更不料味着职业学校的专业设置应该以外地需求为主。

事实上，中西部宽大地区职校生的一大就业去向是蓬勃地区。职业教育在国家工业化历程中，肩负了为劳动力转移作育高素质劳动者的使命。地方政府也把劳务输出视为生长外地经济的一个主要部分。这也是地方政府支持职业教育生长的一个主要动力。

从社会经济生长的水平来看，我国简直保存典范的“区域性”。从横的来说，这个区域性体现为东、中、西的差别；从纵的来说，这个区域性体现为城乡的差别。若是从劳动力的流出和流入来看，东部地区是流入地，中西部地区是流出地；都会是流入地，墟落是流出地。凭证这种差别，差别地区的职业教育生长模式简直差别。作为劳动力流出地的职业教育，其专业设置应该以统一的市场需求为导向，而不是仅仅以外地的经济生长为导向。作为劳动力流入地的职业教育，则可以思量主要以外地经济社会生长需求为导向

综上所述，职业教育的“区域性”特征，不可简朴地明确为外地经济社会生长效劳，而应该明确为凭证差别地方经济社会特征，选择差别的职业教育生长模式。

六、师资资格：双师型照旧专业化？

双师型西席是我们中国人的本土创立。它是因解决职西席资实践能力缺乏而生的。

从实践上看，双师型西席的提出，只是一个“救火”步伐。它提出了一个职西席资的外在约束标准。在进入21世纪后，泛起了“职西席资专业化”这一看法。所谓职西席资专业化，就是通过专门化的训练来作育职西席资，它的标记是职西席资的作育成为一个自力的学科。在上个世纪八十年月，我国就举行了通过设立单独的职业手艺师范学院作育职西席资的探索。然而，这些学校大都先后更名易帜。

缺乏理论指导的本科条理的职西席资作育探索，在实践中遇到了严重的阻碍。2000 年最先举行中职西席在职攻读硕士学位。2015 年，在教育硕士里设立了职业手艺教育领域，专门为中职作育师资，仍将双师型西席作为作育目的。然而，我国用了三十年都没有解决的双师型西席作育问题，职教硕士真的就能解决吗？

《国家职业教育刷新计划》提出：从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业西席原则上从具有3年以上企业事情履历并具有高职以上学历的职员中果真招聘，可是，这一步伐首先引起了职西席资作育院校的忧虑。由于，这不但将直接影响到它们结业生的就业，还似乎是对它们作育特色的否定。

招收有实践履历的先生，并不是我国的发明，而是天下先进职业教育国家的乐成做法。它是解决职业教育师资实践性的一个治本之策。按理而言，这应是职业院校的自动选择�？稍谖夜�，为何要通过国家规则政策强制推行呢？这值深思。职教硕士的设立，并不是职西席资专业化的终结，而是它的最先。职教硕士是否一定以“双师”型为标准，它的内在作育机制是什么，这些都有待于实践做出回覆。

七、结业资格：单证照旧双证？

在刷新开放前，没有“双证书”这一看法。和通俗教育一样，职业教育文凭就是职业资格。这两类职业教育文凭都有极高的含金量和社会公信力。之以是泛起“双证书”，缘故原由和双师型西席概略相似。

“双证书”一词早泛起在上个世纪90年月初，直到2019年公布的《国家职业教育刷新实验计划》，被“1+X”证书制度取代。

从天下先进的职教国家来看，一样平常都是接纳职业教育和通俗教育相互自力又相互等值的证书系统。我国职业教育在办学实践中，凭证自身特色创立的“双证书”制度，关于提高职业学校结业生质量，无疑起到了起劲性的推行动用。现在，在此基础上，国家进一步提倡实验“1+X”证书制度，也将会进一步推动职业学校结业生的职业能力建设。

那么，1和X是什么关系呢？显然，1是基础，X是增补和强化。1之以是需要X增补和强化，说明晰其自身“信心”缺乏。说穿了，是职业教育的实践性无法靠自身实现，需要一个外在的约束条件。但从久远看，随着职业教育自身办学能力的增强，真正能够体现出“职业”特色，一定会形成1和X的融合，也一定因此降生一种新的文凭，即“职业教育文凭”。像澳大利亚一样，这种文凭和通俗教育文凭平行且等值，同时划分是学术岗位和职业岗位的职业资格，相互都具有不可替换性。职业教育证书重新由“双”和“多”回归到“一”，象征着职业教育真正办出了特色，真正成为了“类型教育”。

八、功效动因：经济政治照旧智力？

在现在的中职守卫战中，叙述中职保存的须要性多是从经济因素出发，可但从作育“中等手艺人才”的角度看，中职似乎早已没有保存的须要，由于它的结业生大部分只是做了流水线上的通俗工人。

然而，中职的保存并非仅仅简单的经济因素。从历史来看，职业学校首先是政治的产品。被称为“职业学校之父”的德国人凯兴斯泰纳，建设职业学校的目的是，通过“职业”使其时的无产阶级和小市民的孩子加入到爱国行列，这被国际公认位德国“双元制”职业教育的哲学头脑所在。

关于我国而言，刷新开放后职业教育的迅速扩张，也并非是经济的有用需求，而是教育系统自身革命的需要。中职的功效除了经济，尚有“看护”。它收容了那些被精英教育镌汰的学业失败者，施展了“署理监护人”的作用。

若从“学业失败荟萃体”这一特征来论，职业学校一定保存的一个基础因素，既非经济亦非政治，而是智力的多样性。正由于云云，信仰所谓民主价值观的美国，在扬弃了欧洲双轨制的同时，却不得不创立综合中学，用“校内的分轨”取代“校外的分轨”。

综上所述，若是单从经济因向来看，也许中职教育无关紧要；若是单从政治因素看，双轨制的职业学�；蛟市砟芟�。但若是从智力因向来看，职业教育必将永远保存，并且保存于从基础教育到高等教育的一切形式和层级的教育之中。

九、学习工具：双元制、政府模式，照旧市场模式？

从天下规模而言，虽然经济社会爆发了深刻的转变，但包括双元制在内的天下职业教育三大模式，并没有泛起出趋同，而是依然坚持着各自的特色。这是由于这些模式都是各自文化、历史和制度的产品。

我国职业教育降生一百多年来，特殊是刷新开放四十年来，虽然一直把德国当成学习的工具，但直到今天，同样并没有学到德国双元制真正的精髓。所谓橘生淮南。一个事物是否能够移植乐成，要害在土壤是否相似。若是从“土壤”而言，和我们最相似的是法国。由于中法都是政府主导的职业学校模式。

有人可能会说，纵然我们放弃学习德国，新的工具也应该是美国。不错，美国建设的综合中学，体现“职业教育通俗化，通俗教育职业化”的趋势。可是，要让天下彻底放弃“双轨制”，预计还会有一个相当长的历史历程。恒久以来，我们一直在德国和美国之间纠结，可能忽视了一个更容易借鉴乐成的国家，就是法国。

十、竣事语：非此即彼，照旧多元并存？

本文接纳了“是，照旧”的叙述方法，容易给人留下“非此即彼”的印象。然而，这并非本文的真正目的。本文试图通过两种极端对立的方法，引发人们越发深入的思索。天下并非非此即彼、非黑即白。恰恰相反，它是多样性的。因此，职业教育也一定是多元的。正由于云云，德国双元制虽然广为众人歌颂，但天下三大职业教育模式仍然坚持着各自的特色。事物也许有它生长的客观纪律，但真理总是因时而现。在我们这个幅员辽阔、各地区社会经济情形差别显著的国家，经由刷新开放四十年的探索，也许最应该反思的是：用一种头脑一种模式是否合适。好比普职比问题，是否应该接纳分类指导的原则，对东部地区接纳相对柔性的政策，而对西部地区的政策则可以相对刚性一些。另外，在已往的四十年，我们依赖强盛的行政实力，使职业教育规模获得了有用的扩张。在进入到“提质增效”阶段后，作为与市场联系最为亲近的教育类型，是否思量一下市场实力�Ｉ杏�，我国职业教育实验的是国家指导、地方政府认真的治理体制。中央能否把指导重点放在树模引领上。国家投资650亿建设“双高工程”，但现在却没有一所中央部委直属的高职和中职学校。能否像通俗教育那样，重新建设一批中央直属的职业院校。一切事物的生命力都是扎根于实践的。信托若是能办出真正有质量的职业院校，职业教育就不会没有吸引力。而所有这一切都基于对天下教育时势有没有准确的掌握、对我国教育和职业教育的履历教训有没有深入系统的反思。

作者简介：孟景舟（1965-），男，河南长葛人，河南科技学院教育科学学院教授，博士，硕士生导师。研究偏向：职业教育基本理论。

摘录自《职教论坛》2020年第1期

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