孙诚：新时代新使命，推进职业院�？垢咧柿恐耙蹬嘌�

泉源：中国教科院（ID：NIES_WX），作者：孙诚

在我国社会转型生长中，职业教育与培训并举生长有利于提高劳动者素质，增进就业，稳固民生，为周全建成小康社会，实现“两个一百年”斗争目的提供人力资笔僻撑，对经济新常态下“调结构、转方法、促生长”也具有主要意义。近年来，党中央、国务院高度重视职业院�？怪肮ぜ绦逃氖虑�。2019年2月，国务院印发的《国家职业教育刷新实验计划》中第七条对“开展高质量职业培训”举行了一系列安排，为开展职业培训立异生长指明晰偏向。职业院校应配合国家重大战略，精准对接工业生长需求，精准契合受教育者需求，开展形式多样的培训事情，探索出职业院校独具特色的培训模式，在效劳转型升级、提升工业竞争力等方面施展主要作用。

1、政策引领开展各具特色的职业培训

党的十九大报告指出，要“完善现代职业教育和培训系统，深化和记娱乐融合，校企相助”“大规�？怪耙凳忠张嘌�，注重解决结构性就业矛盾，勉励创业发动就业”。近年来，教育部高度重视生长职业教育和培训，并指导种种院校特殊是职业院�Ｆ鹁⒖怪耙凳忠张嘌�，自动效劳国家重大战略，着力提升在职职工、农民工、退役武士等重点人群的创业能力就业能力，一直提升培训质量和水平。

1、推动职业院校效劳国家生长战略。

近年来，教育部推动种种院校特殊是职业院校施展本校师资专业优势，多形式、多模式地开展职业手艺培训，效劳“中国制造2025”、精准扶贫、墟落振兴、京津冀协同生长、军民融合等国家重大生长战略。2011年以来，教育部已在通俗高校建设了50个继续教育基地，各有关部分、行业企业在通俗高校和职业院校建设了一大批职工继续教育基地和实训基地，开展职业手艺培训。例如，2017年天下有500多所高职院校探索了和记娱乐协同“走出去”的新路径，短期培训境外职员38万人次；商务部在宁波职业手艺学院设立的“中国职业手艺教育援外培训基地”，5年来已为“一带一起”沿线的110个生长中国家培训了1400多名教育及口岸、汽车工业学员，有用提升了中国职业教育和“中国制造”的国际影响力；天津5所职业学院在泰国、英国、印度、印尼设立“鲁班工坊”，开展了学历教育和职业手艺培训；北京昌平职业学校精准效劳墟落振兴，立异送教下乡、“校镇村”相助的新模式，以“一镇一村一项目”的帮扶模式，资助外地农民走出一条标准化、规范化、特色化的创业之路，把教育培训办在农村经济生长的工业链上。

2、推动种种院校面向重点人群开展培训。

指导推动各地种种院校团结自身办学特色和培训专长，精准对接科技、工业立异生长需求，起劲肩负地方政府和行业企业委托的种种培训项目，批量作育掌握新知识新手艺的手艺手艺人才，有用化解人才欠缺的结构性矛盾。例如，自2009年以来，深圳职业手艺学院承接深圳市民政局项目，招收14批次796名退役士兵加入职业培训和学历教育，增进了退役士兵的转型和就业创业。天下21个省市近300个种种院校加入实验面向农民工的“修业圆梦行动”，探索了“不脱产、不离岗、送教入企业”、订单式教育模式，61万农民工加入了职业手艺培训。石家庄邮电职业手艺学院围绕邮政营业生长、立异运营和市场拓展需要，面向邮政集团专业、操作岗位序列的在职员工，以提升岗位胜任能力为重点，构建了与员工职业生长相顺应的岗位培训系统，每年集中培训规模2.5万人次，远程培训规模250万人次，岗位培训认证规模30余万人次，有用支持了邮政营业生长与手艺立异。

3、推动职业院校推行“双证书”制度。

推动职业院校自动与职业手艺判断机构、行业企业相助，对接最新职业标准、行业标准和岗位规范，紧贴岗位现实事情历程，起劲推行“双证书”制度，勉励职业院校学生在校学习多种职业手艺。例如，天津市职业院�Ｆ鹁⑼平八と谕ā彼⑿履Ｊ�，实验学历证书与职业资格证书的衔接意会。阻止2017年底，有18万名职业院校学生在获得学历证书的同时，获得响应职业资格证书。

4、推动社区教育系统开展职业手艺培训。

现在，天下已有近770个县(市、区)形成了社区教育三级办学网络，主要面向进城务工职员和失业职员等开展职业手艺培训。例如，广东佛山顺德区面向异地务工职员，开展了“异地务工职员融入顺德”的培训；湖南长沙雨花区针对失地农民、失业职员，开展了“菜单式”职业手艺培训；陕西西安未央区针对农村致富主干、农民经纪人、农业企业主，接纳了“手艺培训大篷车”上门效劳的形式开展职业手艺培训。

2、职业教育培训系统建设日趋成熟

为了厘清职业教育培训系统的现状，教育部于2018年5月开展了普遍的调研，并先后赴浙江、山东两地的学校、企业及行政部分举行实地考察，通过组织小组焦点访谈、小我私家访谈和加入式视察等形式，围绕学历教育和培训并举、终身手艺手艺培训、构建人才生长立交桥、效劳墟落振兴、增强职工培训等话题举行了深入调研。访谈了200余人次，实地考察学校和企业21处，网络实物资料100余份。2018年6月20日，教育部职业教育与成人教育司在北京召开了“职业院校面向行业企业开展职工继续教育座谈聚会”，各省级教育行政部分相关认真人或处室认真同志、职业院校代表、职教集团代表、行指委代表共60余人加入聚会，对职业院校面向行业企业开展职工继续教育所取得的效果履历和典范案例举行了总结和交流。通过对这些一手资料的剖析，可以看出职业教育培训系统建设正在一直完善，主要体现在政策妄想、资源设置、人才培训、品牌建设、系统建设、质量包管六个方面，构建出“六位一体”的立体化、历程性、全方位培训框架。

1、政府支持职业院�？怪耙蹬嘌�。

随着我国经济转型升级，供应侧结构性刷新稳步推进，新工业新业态一直涌现，“技工荒”“就业难”同时并存，人才需求与供应、就业结构性矛盾突出，针对“三农”和一线职工的职业培训问题越来越受到各级政府的高度重视。凭证2014年天下职业教育事情聚会精神和《国务院关于加速生长现代职业教育的决议》，以及教育部和有关部委文件的要求，各地因地制宜地制订了一批条例、实验细则和配套文件，一直完善与地方工业生长相顺应的职业教育和培训的制度系统，自动增强对职业与成人教育生长妄想、资源设置、条件包管、政策步伐的统筹治理。在省级政府层面，浙江省委、省政府印发了《周全实验墟落振兴战略高水平推进农业农村现代化行动妄想(2018-2020年)》，明确到2020年基本形成墟落振兴的制度框架和政策系统，鼎力大举生长高效生态农业，实验“12188”工程和万家新型农业主体工程；山东省建设了职业教育联席聚会制度，在山东省教育生长和体制刷新向导小组下，由省教育厅牵头按期研究职教事情。在市级政府层面，浙江省湖州市教育、财务、人社三部分团结出台《湖州市中职学校社会效劳经费治理与使用步伐》，勉励中职学校教职工起劲加入社会效劳，允许学校将社会效劳所得收入的一定比例统筹用于西席效劳奖励，进一步增进中职学校社会效劳事情的一连康健生长；山东各地市建设了现代职业教育系统建设向导小组，起劲推进职业教育刷新生长。

2、包管重点人群享有优质培训资源。

从资源设置来看，随着经济社会一连快速生长和初中应届结业生生源一连锐减，职业院�Ｗ钕戎餍卸�，面向市场，面向社会，面向“三农”，起劲开展种种职业手艺培训，“学历教育与职业培训并重并举”逐步形成共识，包括技工学校、墟落农校在内的职业院校在各地都是面向“三农”和一线职工开展学历教育和职业培训的主力军。与此同时，各级政府主管部分开展的种种培训，有的委托职业院�？�，有的聘用职业院校师生为种种培训机构授课，许多社会培训机构也大宗聘用职业学校的师生授课。调研显示，各职业院校将职业培训事情作为推进和记娱乐融合的“润滑剂”，将农村劳动力转移培训、农村适用手艺培训、职业农民培训看成效劳“墟落振兴”国家战略的主要抓手，以职业培训、效劳企业来亲近校企相助，自动引入行业企业资源加入教育教学。各校依托本校行业认定的培训基地、手艺判断站(中心)，起劲肩负农业、人社、经信、安监、民政等部分组织的企业员工岗位手艺提升，包括新型职业农民、外来务工职员、未升学初高中结业生、退役士兵就业、创业培训等，职业培训的社会效劳能力一直提升。

3、效劳国家战略，一直拓展培训内在。

第一，配合国家战略深入推进，各地各职业院校依托种种教育培训项目，拓展教育培训内容，刷新教育教学方法要领，提高教育培训质量，为效劳国家重大战略培训了一大批人才。例如，滨州职业学院先后为亚洲最大的电解铝企业魏桥创业集团开办针对班组长素质提升“魏桥铝电高级学习班”六期，培训企业主干700余人，魏桥铝电车间治理职员中有50％以上在学院加入培训，学院被魏桥铝电职工称为魏桥铝电的“黄埔军校”。第二，企业职工教育培训的目的爆发了转变。信息经济和知识经济时代到来之际，知识更新迭代速率加速，市场竞争的内容已经由质量竞争转向速率竞争、信息竞争和知识竞争，许多企业已将职工教育培训视为企业生长战略的主要环节之一，将培训与职工职业生涯妄想团结得越来越细密，泛起以终身教育理念为指引，起劲构建学习型企业的趋势。例如，阜溪成人学校用“五个一”模式谱写企业职工文化生涯新篇章，上下联动，培育“一灵”；资源整合，完善“一队”；资源共享，建设“一网”；突出重点，打造“一课”；凝心聚力，做亮“一节”。通过实践，拓展了社区教育平台，拓宽了人的城镇化教育途径，扩大了企业职工文化生涯的阵地，富厚了职工文化生涯，提高了企业职工素质，作育了一批劳动关系协调企业。第三，在效劳“一带一起”建议中，职业院校充分使用种种资源，面向“走出去”企业，为企业外派员工开展外洋宗教文化教育，为企业本土员工开展汉语言培训和专业手艺培训、国际交流学历教育。例如，2017年，浙江全省高职院校专任西席效劳“走出去”企业国(境)外指导时间为13559人日，是2016年的2.8倍；山东全省高职院校2017年非整日制国(境)外职员培训量为52637人日，专任西席赴国(境)外指导时间为15518人日。

4、做强做优职业手艺培训品牌项目。

一些地方和职业院校细密联系区域现实，围绕外地“转方法、调结构、促升级”，通过培育特色，打造品牌，探索形成了一些各具特色的职业培训新机制、新要领、新模式，在效劳墟落振兴和“中国制造2025”等国家战略历程中脱颖而出，有为、有位、有味。浙江省湖州市为推进终身职业手艺培训，全市职业院校和成人学校细密团结湖州经济和社会生长现实，充分使用自身的课程、师资、实训装备等资源，起劲探索职业培训的新机制、新要领，实验“八大培训模式”，即“校企相助”“职成联手”“行业相助”“超市式”“中介式”“双元制”“订单式”“创业式”培训，取得了很好的效果。山东省寿光市职教中心围绕国家战略，打造多种特色培训品牌，如围绕“墟落振兴”培育新型职业农民、围绕“新旧动能转换”培育手艺型人才、围绕“企业清静生产”开展专业培训、围绕“提升文化自信”开展教育运动等，深受外地农民和企业员工的接待。

5、完善职业教育与培训系统。

为深入贯彻落实党的十九大报告提出的“完善职业教育和培训系统，深化和记娱乐融合、校企相助”“建设知识型、手艺型、立异型劳动者雄师”等战略安排，许多省市在深化效劳工业工人步队建设、助力行业企业高手艺人才作育等方面举行探索实践并取得效果。在座谈会上，上海先容了履历，自2016年起，上海市教委与市总工会团结组织实验“百万在岗职员学力提升行动妄想”，坚持需求导向，在针对300余家企业、2.1万名在岗职员开展专项调研的基础上，重点做了以下事情：坚持学历与非学历教育并重；建设“校企相助”办学模式；深入探索学历教育与职业培训相同衔接的“双证融通”机制；推动非学历培训与学历教育的对接及学分转换；增强学习资源的汇聚和建设事情。在建设“学分银行”搭建手艺手艺人才生长“立交桥”方面，2012年，上海率先做起，已形成了四个方面的效果：建设了面向全市的学分银行效劳系统，学分银行能够笼罩全市所有高校的68个网点和笼罩全市各区的20个分部；开发运行了学分银行信息化平台，为在岗职员提供学习效果存入申请、盘问、效果证实、效果转换申请审核等效劳；建设了面向全市的小我私家学习档案库，已为321.6万名学习者建设了小我私家学习账号和学习档案；构建了学习效果认定和转换标准系统和七种学习效果认定和转换通道。

6、建设督导评估制度包管培训质量。

质量包管是开展职业教育培训的主要一环，为培训提供须要的反响，从而推进培训更有效果地开展。浙江、山东两省都将学历教育和职业培训并举、办妥继续教育相关内容纳入外地国民经济和社会生长五年妄想纲要、教育刷新和生长中恒久妄想纲要、中职教育生长妄想，并将其纳入相关树模学校、专业建设等审核指标。浙江省湖州市建设生长现代职业教育向导小组，将学历教育与职业培训并举纳入相关生长妄想，专项实验市中职教育“五大工程”“六项行动妄想”“现代化工程”，教育、发改、人社、经信、财务、农业等部分协力推动职业教育和培训康健生长。山东省在《山东省人民政府办公厅关于贯彻落实鲁政发[2012]49号文件推进现代职业教育系统建设的实验意见》(鲁政办字[2013]126号)中明确提出：“健周全向全体劳动者的职业教育培训制度。统筹使用种种教育培训资源，重点依托各级种种职业院校和培训机构，开展就业手艺培训、岗位手艺提升培训和创业培训，面向农村开展农业适用手艺培训。”

3、高质量职业培训面临的挑战与问题

1、缺乏统筹治理。

多年来，各地、各部分、各行业企业、社会培训机构等都起劲开展了职业手艺培训，特殊是近年来，下岗再就业工人、返乡农民工及其他重点人群的职业手艺培训越来越受到国家的高度重视，培训项目日益增添。可是，由于缺乏统筹，标准纷歧，一些地方对重点人群重复培训，资源铺张，培训标准和统计事情各自为政，多部分协调机制有待建设。

2、学校培训动力缺乏。

现在，种种院校特殊是职业院校自动开展职业手艺培训的起劲性不高，动力缺乏，主要缘故原由是缺乏将西席加入社会培训效劳计入西席事情量等激励政策，加上凭证财务“收支两条线”的治理制度，职业院校培训收入需要上缴财务，学校无权支配，影响学�？古嘌档钠鹁⑿�。

3、培训内容难以知足企业需求。

现在，职业院校的培训内容缺乏针对性，差别水平降低了培训的吸引力。由于缺乏与企业相同，不可准确相识企业的培训需求，在培训实验中接纳古板单向知识传输的教育方法，不善于通过理论学习、角色饰演、案例剖析、项目设计、小组讨论、教学观摩、教学反思、手艺展示、书面评估等方法多条理多角度地渗透和强化的教学要领完成培训课程，难以知足企业个性化的需求，导致企业不肯把提升员工焦点竞争力的主要培训交办职业院校完成。

4、培训师资质量难以短时间内提升。

其一，西席数目缺乏。职业院校西席体例是以整日制在校生数目举行配备的，不少学校西席上课每周密达16～20节，再加上沉重的学生治理、手艺实践磨炼以及学校相关事情，使命相当沉重。若再开展培训事情，西席难以应对。其二，胜任企业员工培训事情的西席缺乏。由于职业院校西席大部分结业于通俗高校，难以在短时间内熟练掌握应用课程的教育教学法，加之对企业员工的学习需求与动力缺乏相识，无力开展高手艺含量的培训营业，并且这种征象难以在短期内获得改善。

5、培训标准和监视系统不健全。

职业手艺培训标准系统不健全，培训结构缺乏统一的考评标准和监视步伐。由于缺乏监视评价，许多培训机构无法包管培训质量。没有建设国家资历框架和品级标准系统，导致职业手艺培训等种种非学历教育培训的学习效果得不到认定、积累和转换，职业手艺培训与学历教育无法融通。

4、推动高质量职业培训的新使命

《国家职业教育刷新实验计划》为下一步做好职业培训树立了信心，翻开了前进的通道，营造了优异的生长情形，并对下一步的重点事情做出以下安排：

1、落实学历教育与培训并举的法定职责。

进一步贯彻落实党的十九大报告中“完善职业教育和培训系统，深化和记娱乐融合、校企相助”精神，施展职业院校的办学特点和资源优势，使其成为开展学历教育与培训的主阵地。面向在校学生和全体社会成员开展形式多样的职业培训，为切合条件的一线职工、退役武士提供学历教育，同时在学制上给予适当延伸。形玉成民终身学习优异气氛，加速建设学习型社会，提高国民整体素质，提升我国整体竞争力。

2、加大手艺手艺人才紧缺领域的职业培训。

为更好地效劳国家战略，效劳重点人群，提供优质人力资源，特殊要围绕现代农业、先进制造业、现代效劳业、战略性新兴工业等十大领域开展职业培训。指导行业企业深度加入人才作育培训，增进职业院校在专业建设、课程刷新、实训内容、师资水平、教育教学质量等方面加大刷新程序，为探索具备国际先进水平的中国职业教育标准系统建设做出应有孝顺。

3、加大开展高质量职业培训支持力度。

各级政府要通过制订相关政策，指导企业起劲加入到职业培训中来，推动职业培训市场发育，并以准入制的有用标准去评估、监视、规范培训市场。增强地方统筹，整合种种学历教育和培训教育资源，整合人社、农业等行政部分和群团组织以及行业协会的资源，形成“大职教”生长名堂。加大对企业提取职工培训经费情形和使用情形的监视，落实职工培训使命，以增进职工加入培训的起劲性。

4、增强师资步队的能力建设。

“百年大计，教育为本；教育大计，西席为本。”制度是人们行为的依据，是系统得以有用运行的包管，应该在制度建设上着手推进职西席资步队建设，这是一种“顶层设计”。建议国家层面建设顺应现代职业教育生长的西席体例动态治理步伐，定编到岗不到人，付与职业院校校长用人自主权；同时，继续加大“职业院校西席素质提升妄想”实验力度，勉励支持各地接纳起劲步伐，增强“双师型”西席步队建设；职业院校西席培训内容应该充分职业品德、谋划治理、创业指导、品牌建设、质量清静、市场营销和农村电商、社区教育等方面的相关知识。

5、加速学分银行建设，构开国家资历框架。

以学分银行的建设为切入点，建设统一的国家资历框架，明确非学历教育效果认定标准和步伐。探索制订学历与非学历教育的学分互认与转换标准机制，并搭建转换平台。例如，可以通过开展“直通车式双证融通”作为试点，建设职业手艺标准与学历教育教学要求相融合的融通课程，使在岗职员通过融通课程的学习审核，同时获得响应的职业资格证书和学历教育学分。以学分为计量单位，制订买通教育系统内的学习效果认定和转换通道，如通俗高校、高职院校、成人高校之间的学分转换；自学考试与高校之间的学分互认；中职与大专、高职与专升本衔接的学分转换；非学历证书认定为学历教育学分；非学历培训项目认定为学历教育学分；等等。

6、流通手艺手艺人才职业生长通道。

首先，通过制度包管，流通高手艺人才的职业生长通道，使持有职业资格的高手艺人才与专业手艺资格人才具有一律职位，特殊是要害手艺带动人应该享有较高的待遇和职位。增强手艺手艺人才的成绩感，调下手艺人才热爱学习、钻研手艺、提高手艺的起劲性和自动性。其次，为手艺人才生长创立学习提升的时机，为手艺手艺人才学习与探讨搭建交流平台。培训机构增强研究适合手艺手艺人才提升的设置标准和培训项目，一连向学习者发放顺应经济社会生长需要的职业培训证书。最后，建议引入培训第三方评估效劳，由大中院校、科研机构研制科学的测评要领和测评工具，资助企业、培训机构开展员工职业素养评估，通过第三方评估的方法诊断培训质量和效果。

本文转载自微信公众号“中国教科院”，作者孙诚（中国教育科学研究院职业与教育研究所所长、研究员），泉源《教育与职业》2019年第7期

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