职业教育、高等教育、继续教育协同立异的内在、历史演进及政策指向

党的二十大提出加速教育强国建设和到2035年建成教育强国的目的使命。建设教育强国要提高政治站位，要从周全建成社会主义现代化强国、实现第二个百年斗争目的的高度来熟悉教育强国建设，要充分掌握教育强国建设与科技强国建设、人才强国建设之间的亲近关系。此时代命题中“教育”是一个笼罩全人生、全时空的教育看法，是一个越来越知足个性化、多样化和终身化学习需求的教育看法。教育强国建设不但是要使各级种种教育“强起来”，更要注重增强整个教育系统的质量，解决好各级种种教育之间的衔接、意会、融合和一体化问题，推动教育系统再造。

党的二十大报告中明确提出要“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同立异”（以下简称“三教”协同），这是未来教育强国建设的实践路径之一。终身学习系统中强调各级种种教育的相同衔接，焦点和难点都集中在这三类教育，解决高教、职教、继教的融合问题是推动终身学习系统建设的要害。三类教育既有界线也有交织，理顺“三教”协同的逻辑，统筹“三教”协同立异，从“差别”走向“协同”，使种种教育优势互补、交织融合，建设好高质量教育系统，实现教育数字化，支持教育强国建设。

一、“三教”内在的界线与交织

“三教”协同或“三教”融合并非新看法、新政策，在已往对这一看法的使用中，由于看法领域过大、涉及领域重大，往往都将其作为理念性的、指导性政策看法使用，并未对其详细的政策指向举行过讨论。研究“三教”协同的内在，首先需要划清楚确职业教育、高等教育、继续教育的界线与交织，这是梳理“三教”协同政策内在和政策指向的基础。

（一）职业教育的界线

职业教育形貌的是教育类型，与其相对应的是通俗教育。按《中华人民共和国职业教育法》中的看法界定：“职业教育，是指为了作育高素质手艺手艺人才，使受教育者具备从事某种职业或者实现职业生长所需要的职业品德、科学文化与专业知识、手艺手艺等职业综合素质和行动能力而实验的教育。”其执法的调解规模形貌也是对职业教育界线的界定：“包括职业学校教育和职业培训”；调解规模外的“机关、事业单位对其事情职员实验的专门培训”，虽然不属于职业教育法调解规模，但也应属于职业教育的领域。

（二）高等教育的界线

高等教育形貌的是教育阶段，与其相对应的是基础教育、中等教育等差别的受教育阶段。按《中华人民共和国高等教育法》中的看法界定：“高等教育，是指在完成高级中等教育基础上实验的教育。”高等教育的界线则包括：“学历教育和非学历教育”，其中“高等学历教育分为专科教育、本科教育和研究生教育”，涵盖“整日制和非整日制教育形式”“广播、电视、函授及其他远程教育方法”。

（三）继续教育的界线

继续教育形貌的是教育制度，与其相对应的是学校教育制度。按《中华人民共和国教育法》中的划定：“国家勉励生长多种形式的继续教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、手艺、营业等方面的教育，增进差别类型学习效果的互认和衔接，推动全民终身学习。”与之较为匹配的规模界定，参照现在部分地区立法的终身教育条例中执法调控规模的形貌：“除现代国民教育系统以外的各级种种有组织的教育培训运动”，再除去其中学校教育阶段前的早期教育部分，可将继续教育领域界定为“学校教育阶段后国民教育系统外各级种种有组织的教育培训运动”。此地方指学校教育阶段并非专指某一特定阶段，可涵盖：扫盲教育（基础教育阶段继续教育）、中等继续教育、高等继续教育；从其种别来看则可包括：学历继续教育（正规教育）、非学历继续教育（非正规教育）、有组织或有制度支持的非正式学习。

（四）“三教”领域的交织

从以上界定可以看出，“三教”划分形貌的是教育阶段、教育类型、教育制度，并非属于统一坐标系统，三者之间一定保存交织。

按教育阶段划分，职业教育中的高等职业教育、继续教育中的高等学历继续教育、由高等教育机构开办的非学历继续教育都属于高等教育阶段。新《职教法》中对职业教育界说是“大职教”看法：作育手艺手艺人才的教育，为就业做准备、实现职业生长的教育。按此界说：现在许多通俗高等教育机构或部分应用手艺专业也应属于职业教育领域；大大都的继续教育，尤其是非学历的培训，都是为实现职业生长，也属于职业教育领域。

从以上“三教”领域来看，原本就保存你中有我我中有你的状态，因此，“三教”协同的指向并非是要将三种原本界线清晰的教育举行融合融通，也不是通过融合“抢土地”——如通过“三教”统筹进一步强化高等教育的统领职位，通过统筹强化“大职教”看法等；而是要将充分验展各自优势、互补各自短板、解决三者之间欠亨的病灶作为“三教”协同政策的基本内在，在此基础上梳理相关政策演进脉络，团结当宿世长要求，明确“三教”协同政策的详细政策指向。

二、“三教”协同政策的历史演进脉络

教育的生长总是与所处时代相契合，对接社会市场需求，效劳国家工业战略，支持国家生长目的，效劳于个体的生长需求。刷新开放至党的二十大，我国实现了最大规模的经济和社会转型，逐步实现了从生齿大国向人力资源强国的历史性转变。因应政治需求、经济生长和国计民生需要，党和国家对教育事业生长作出宏观安排，推进各级种种教育事业生长与社会主义现代化历程协同演进。在我国整体推进教育刷新与生长历程中，统筹差别类型的教育在政策文本中多次泛起，而在差别的历史时期，种种教育的生长动力差别，统筹的目的、重点与使命差别，统筹所泛起的特点和内在也有所差别，差别类型、差别条理教育之间的衔接、相同、协同方法及其内在也泛起差别的阶段性特征。

（一）效劳农村经济生长，聚焦农村教育，统筹基础教育、职业教育和成人教育，推动“农科教”团结

20世纪80年月初期，我国经济刷新的焦点集中在农村，农村基础教育成为全社会关注的重点，农村中等职业教育及农村成人教育获得迅速生长。但随着刷新的深入，农业、科技、教育相互脱节的现状严重制约了农村经济生长，增强农村基础教育、职业教育和成人教育的统筹妄想，增进其协调生长成为其时农村教育的主要使命。为将农村经济、社会生长与农村教育刷新团结起来，为外地建设作育迫切需要的初、中级适用人才，我国以“三教统筹”和“农科教团结”为重点，开展了农村教育综合刷新实验。

1989年，农业部、国家教委等五部委团结发出了《关于农科教团结配合增进农村、林区人才开发与手艺前进的意见》，提出在农村社会经济生长中实验农科教团结的决议。在各级政府的统筹协调下，把隶属差别行业部分治理的农业、科技和教育事业有机地团结起来。从教育内部的有机整合再到与外围社会的协调生长，“三教统筹”与农科教团结有用解决了教育、科技和农村经济恒久疏散，以及农村基础教育与农村社会经济生长互不相融的难题，作为农村教育综合刷新的履历总结和主要创举，对推动其时我国农村教育和经济生长爆发主要影响。

1993年，中共中央、国务院印发《中国教育刷新和生长纲要》提出“县、乡两级政府要把教育纳入外地经济、社会生长的整体妄想，分级统筹治理基础教育、职业手艺教育、成人教育”“职业教育办学体制与通俗教育办学体制疏散，实验小学后、初中后、高中后三级分流的目的，因地制宜生长初等职业教育，鼎力大举生长中等职业教育，起劲探索生长高等职业教育”，为周全建设现代职业教育制度涤讪了基础。

（二）效劳经济社会生长现代化历程，聚焦现代化教育系统完善，统筹职业教育、通俗教育、继续教育，推进“三教”相同衔接

1985年，《中共中央关于教育体制刷新的决议》明确提出了以中等职业手艺教育为重点，同时起劲生长高等职业手艺教育，“逐步建设一个从初级到高级、行业配套、结构合理，又能与通俗教育相相互同的职业手艺教育系统”。这是我国第一次在中央文件中明确提出要逐步建设“职业手艺教育系统”。

20世纪90年月，我国进入以经济建设为中心，周全推进社会主义现代化的阶段。1991年，《国务院关于鼎力大举生长职业手艺教育的决议》宣布，提出在20世纪90年月要起源建设起中国特色的、从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样，又能与其他教育相相互同、协调生长的职业手艺教育系统的基本框架。其中，新增添的“中国特色的”“形式多样”“与其他教育相相互同、协调生长”都是对20世纪90年月职业教育系统建设的新要求。

1995年，天下中等职业学校招生人数占高中阶段总数的57.4%；1996年，《中华人民共和国职业教育法》公布，提出实验以初中后为重点的差别阶段的教育分流，建设、健全职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相相互同、协调生长的职业教育系统，标记着我国职业教育系统进入法制化生长阶段。

21 世纪初，我国进入周全建设小康社会、加速推进社会主义现代化的新的生长阶段。经济高速增添对周全提升劳动者素质提出了迫切要求，人民群众的受教育需求日益增添。

1999年，《中共中央、国务院关于深化教育刷新周全推进素质教育的决议》提出要构建与社会主义市场经济体制和教育内在纪律相顺应、差别类型教育相相互同相互衔接的教育体制；2002年，我国进入高等教育公共化阶段，随着高等教育和职业教育的快速生长，继续教育作为增补教育的职位逐渐式微，而作为终身教育系统组成部分的作用一直强化，党的十六大报告首次使用“继续教育”替换“成人教育”看法。为扩大内需拉动经济增添而实验的高等教育大规模扩招政策，使我国高等教育规模急速膨胀，在较短时期内高等教育毛入学率迅速提高到15%，人们对更高学历条理的追求也逐渐上移。在这一历程中，高等职业手艺教育获得亘古未有的生长契机，逐步成为拓宽人才生长通道息争决经济驱动力的主要实力。

2005年，《国务院关于鼎力大举生长职业教育的决议》提出“建设职业教育与其他教育相相互同和衔接的‘立交桥’，使职业教育成为终身教育系统的主要环节，增进学习型社会建设”。2010年，《国家中恒久教育刷新和生长妄想纲要（2010—2020年）》提出，从终身教育和知足差别潜质学生生长的角度，致力于推进各级种种教育实现纵向衔接与横向相同，提供多次选择时机，知足小我私家多样化的学习和生长需要，建设继续教育学分积累与转换制度，实现差别类型学习效果的互认和衔接，为建设学习型社会提供了政策包管；同时指明晰现代职业教育系统必需具有的三个基本属性：要体现经济生长的需求性，要体现终身学习的开放性，要体现职业教育的系统性。这一政策导向体现了职业手艺教育已经从“作育有文化、懂手艺的劳动者”最先转向“增进人的周全生长”的新高度。

2012年，《国家教育事业生长第十二个五年妄想》提出，“建设继续学习效果认证、学分积累和转换制度，增进差别类型教育之间的衔接和相同，搭建通过种种学习途径成才的“立交桥”；同年，《关于加速生长继续教育的若干意见》提出“实验基础教育、职业教育、继续教育三教统筹”。2014年，国务院公布《关于加速生长现代职业教育的决议》提出“统筹生长各级种种职业教育，增强职业教育与通俗教育相同，为学生多样化选择、多路径成才搭建‘立交桥’”“形成顺应生长需求、和记娱乐深度融合、中职高职衔接、职业教育与通俗教育相相互同，体现终身教育理念，具有中国特色、天下水平的现代职业教育系统”，并首次在国家规范性文件中提出“探索生长本科条理职业教育”，突破职业教育专科条理“天花板”；同年，《现代职业教育系统建设妄想（2014—2020年）》提出要“统筹职业教育和通俗教育、继续教育生长”。2017年，《国家教育事业生长“十三五”妄想》进一步强调要增进差别类型教育之间的衔接和相一律。在一系列宏观政策指导下，“普职融通”在内在和外延上一直拓展，顺应经济社会生长需求、各级种种教育纵向衔接与横向相同、具有中国特色的终身教育系统最先逐步形成。

（三）效劳经济社会高质量生长新阶段，聚焦高质量教育系统构建，统筹职业教育、高等教育、继续教育，推进“三教”协同立异

2017年，党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增添阶段转向高质量生长阶段。2019年，《国家职业教育刷新实验计划》指出“职业教育与通俗教育是两种差别教育类型，具有一律主要职位”，并正式提出开展本科条理职业教育试点。职业本科的生长体现了通俗教育与职业教育两条轨道在高等教育阶段最先逐步融合，横向上富厚了高等教育的类型结构，纵向上完善了职业教育的条理结构，解决了学历系统教育的“断头桥”问题，为手艺手艺人才生长拓展了通道。

同年，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理系统和治理能力现代化若干重大问题的决议》提出“完善职业手艺教育、高等教育、继续教育统筹协同生长机制”。2020年，十九届五中全会明确提出“建设高质量教育系统”。2021年，第十三届天下人民代表大会常务委员会第二十八次聚会修订的《中华人民共和国教育法》划定“国家实验继续教育制度，勉励生长多种形式的继续教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、手艺、营业等方面的教育，增进差别类型学习效果的互认和衔接，推动全民终身学习”。在党和国家大政目的指引下，2021年，天下通俗本科结业生428.1万人，高职（专科）结业生398.4万人，成人本专科结业生278.0 万人，网络本专科结业生259.1万人，取得高等教育自学考试结业证书48.9万人，在高等教育学历教育层面，宽口径职业教育占“半壁山河”，数以亿计从业职员和社会成员每年加入种种形式的非学历继续教育培训，国家学分银行和资历框架也取得试点效果，为周全建设社会主义现代化国家提供了有力的人才支持、科技效劳、知识孝顺和手艺支持。

教育的生长不可脱离经济社会的整体生长历程，也没有哪一类教育可以脱离整体教育系统而自力生长。“统筹”就意味着要对差别类型和条理的教育生长战略做整体性、系统性的设计。从实践上看，我国在推动职业教育与各级种种教育协调生长方面早已起步，并取得了显着效果。新“三教”统筹落脚于“优化职业教育类型定位”，重点是通过系统化、整体化推动三者的协同立异，实现教育系统的高质量生长。统筹“三教”协同立异，是新时代加速建设高质量教育系统的主要行动，也是支持我国经济高质量生长的主要支柱。从基础教育、职业教育和成人教育的“三教”统筹，到“统筹职业教育和通俗教育、继续教育生长”，再到职业教育、高等教育和继续教育的新“三教”统筹；从“融通”到“融合”，从“统筹协调生长”到“统筹协同立异”：党中央基于问题导向、守正立异，对教育事业生长的一连重点安排，既一脉相承又与时俱进，为推动新时代职业教育、高等教育、继续教育事业的刷新生长注入了强盛动力。

三、新时期对“三教”协同政策提出的新要求

（一）需要将“三教”协同作为新时期我国人力资源深度开发的必由之路

从各级种种教育毛入学率来看，我国教育普及水平已经位居中上等收入国家行列。2022年，天下具有大学文化水平的生齿凌驾2.18亿，约占总生齿的15.5%；16~59岁劳动年岁生齿平均受教育年限抵达10.93年，比2021年提高0.11年，新增劳动力平均受教育年限达14年，概略上为每十年提高1年。随着天下即将周全普及高中阶段教育，生齿平均受教育水平的增幅将趋于减缓，更多依赖职业教育、高等教育、继续教育的拉动。当高中阶段学龄生齿取得通俗高中、中职学校的学历文凭后，顺应新生长名堂下的工业结构、手艺结构、就业结构的新转变，有用提升劳动者手艺和收入水平，通过实现越发充分、更高质量的就业扩大中等收入群体，释放内需潜力，在很洪流平上需要人力资源深度开发。对即将或已经步入职场的职员来说，多样化的职业教育、高等教育、继续教育越来越成为刚需，迫切需要在种种教育效劳供应侧形成顺应性更强、有用性更高、便捷性更好、柔性化更佳的网格�？楹妥试雌教�。

职业教育、高等教育、继续教育贯串人的一生，施展着纵横交织、四通八达的支柱作用，教育强国建设要求推进教育事业笼罩人的全生命周期。其中，继续教育效劳领域相当宽阔，效劳品种多元多样，效劳方法无邪适用。既有面向学历的正规或非正规教育，可与职业教育、高等教育对接；更有海量的非学历或非正式教育培训，成为人力资源市场供需关系调理的有用路径。2021年，天下财务性教育经费抵达4.6万亿元，非财务性教育经费1.2万亿元，其中，用于学历职业教育、学历高等教育的支出约占30%~40%，总体上泛起逐年增添的态势，为人力资源深度开发提供了基础支持。然而，省际以及区域、城乡之间教育经费设置不平衡的状态依然十明确显，在职业教育、高等教育、继续教育等领域还保存不少各自为战、资源难以整合、效益不高等问题，迫切需要统筹种种教育协同立异、疏通相互链接渠道、增进各方资源更好共享。

（二）需要将“三教”协同作为建设高质量教育系统的主要组成部分

建设高质量教育系统是国家“十四五”妄想的目的，建设高质量教育系统是教育强国的涤讪工程。强化职业教育的类型定位，着实质是需要改变职业教育在社会公众心目中的形象，职业教育相对通俗教育并非低一条理的教育，而是差别类型的教育；同理，社会公众心目中也恒久以为非整日制比整日制低一条理，除去生源问题因素，教育质量自己也保存差别。“三教”协调生长要求越发注重系统生长的整体效能，需要从系统角度、全局高度，对各子系统质量提出理想生长状态的要求。实现这一目的，首先需要解决的就是统一教育质量标准。以国家资历框架为焦点建设果真透明的教育质量标准，统一品级下的通俗教育、职业教育、继续教育都接纳统一水平的知识、手艺、能力要求，实现差别类型教育的实质等效。建设完善的质量包管系统，提升原内情对薄弱类型的教育质量，并周全接受行政主管部分和社会公众监视，扭转职业教育、继续教育相对职位较低、质量较差的社会形象，通过制度立异、教育综合刷新实现教育系统整体性高质量生长。

（三）需要将“三教”协同作为加速教育数字化历程的主要助力

推进教育数字化是党的二十大对教育事情提出的主要要求，也是建设数字中国的主要组成部分。统筹“三教”协同立异需要建设大宗的数字化学习资源、建设综合性的数字化平台，尤其要充分使用大数据、物联网、人工智能、区块链等手艺。例如，在资历框架和学分银行建设中，通过系统和数据的互联互通，实现行业资历品级标准动态更新、小我私家数字学习档案一连生长，通过漫衍式、去中心化手艺包管数字化小我私家学习效果的信用等。将学习者各个阶段正规、非正规、非正式学习效果举行数字化转化，是加速教育数字化历程的主要助力。

四、“三教”协同立异的政策指向

团结“三教”协同政策的历史演进脉络，响应新时期对“三教”协同立异提出的新要求，从问题导向的角度讨论目今“三教”协同立异的政策指向，详细包括以下三个方面：

（一）流通人才生长通道，解决职业教育“断头”问题

《中国教育现代化2035》提出构建效劳全民终身学习系统、加速学习型社会建设的使命要求。构建终身学习系统和人才作育立交桥，是指凭证以人为本的理念，通过一直深化刷新与制度立异，使教育制度系统更好地顺应社会关于人才多样化的要求和学习者自身多样化的学习需求，调解与铺设通道，搭建平台，将学习成才之路铺设到每个学习者的脚下，使每小我私家都能获得适性的生长。立交桥建设主要是为相识决我国恒久以来学校教育与社会用人需求脱节、种种教育形式自成系统互不相同、事情岗位和生涯中学到的知识和手艺得不到认可、小我私家生长成才通道简单狭窄且危害大等问题。从独木桥走向人才生长立交桥，重点要突破现行的一些制度性障碍，包括学校教学和治理制度刷新、高校对社会职员的时机和资源开放、校内教育与校外教育有机衔接、通俗教育与职业教育的转换通道、教育培训模式与用人市场关系重构等。

由于我国教育系统实验双轨制，职业教育人才上升通道保存的“断头”问题成为影响学习者在通俗教育和职业教育之间做出选择的主要因素。只管现代化职教系统在一直完善，开展中高职意会作育、职教本科试点等一系列刷新一连深入，逐步疏通职业教育人才上升通道，可是由于制度性障碍，大大都职业教育学生的上升通道止步于大专阶段，加之恒久以来用人市场关于非整日制学历、学位质量的认知，一定导致职业教育这条通道的社会认可水平较低。

（二）刷新人才作育计划，实现“三教”优势互补

施展职业教育优势，增强通俗高校学生的职业准备。通俗高校结业生就业难问题已经成为备受重视的社会问题。导致这一问题的主要缘故原由照旧在于结业生数目的激增，但同时也应关注通俗高等教育作育目的与市场需求脱钩的征象。通俗高等教育的作育逻辑是从专业知识的系统性出发，关于职业手艺的作育和就业准备则相对忽视，导致用人单位在应届结业生与具有事情履历的人才选择之间往往偏向后者。从目今国家对高等教育生长的战略定位，加鼎力大举度作育基础理论人才、高精尖人才，着力解决未来生长中“卡脖子”问题，此战略定位也会进一步强化高等教育基本定位，由此可能带来的副作用是对职业手艺作育进一步弱化。然而在此方面职业教育具有先天优势，其着重作育手艺手艺人才，作育目的设定为就业准备和职业生长。

强化通俗高校和职业学校的继续教育人才作育功效。恒久以来，通俗高校和职业学校中的继续教育机构都处于较为边沿职位，继续教育机构的“创收”功效大于其人才作育功效。由于继续教育保存缺乏统筹治理、质量包管制度系统不健全、办学定位保存误区、高校办学自主性缺失、对办学纪律熟悉缺乏等问题，导致继续教育尤其是高等学历继续教育的质量恒久受到社会诟病。随着高等教育实现普及化，高等学历继续教育的学历赔偿定位已逐渐弱化；同时，随着信息时代的高速生长，尤其是人工智能手艺的突飞猛进，职业岗位更新换代、专业手艺转型升级速率越来越快，继续教育功效定位已经转换为知足人的终身学习需求。高校的继续教育功效不应该被弱化，反而应该成为高校生长新的增添点。怎样进一步强化高等教育、职业教育的继续教育功效，是统筹“三教”协同立异生长的主要偏向。

（三）立异“三教”资源共享共建机制，施展协力助力教育强国建设

相较而言，高等教育在学科建设及科研等方面、职业教育在培训实训及校企团结等方面、继续教育在数字化及社会效劳等方面各具一定的优势或特色。在实践中，通过集团化办学、公共资源平台建设等方法，职业教育、高等教育、继续教育已经最先在协同开展人才作育、团结开展科学研究等方面举行探索。怎样立异协同机制，推进差别类型教育机构开展全方位协作，在科学研究、师资步队建设、国际化、社会效劳等领域施展协同实力，在交织碰撞中寻找新的增添点，协力推进教育强国建设，是“三教”协同政策的基本内在之一。

本文摘自《中国职业手艺教育》2024年第6期，若有转载请注明来由。

引用本文请标注：谢浩，赵昕，杨广俊，李慧萍.职业教育、高等教育、继续教育协同立异的内在、历史演进及政策指向[J].中国职业手艺教育，2024（6）：21-27+37.

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